张世礼说：“收复燕京乃我大宋举国之大事，大宋全体子民都应该出力，如果不能出力，那就应该出钱，朝廷可从全国范围内，按照人头收取免夫钱，这不就成了？”
王黼何等聪明，稍稍一品，便道：“不错，朝廷若是能夺回燕京，人人受益，理应都出力，如果不想出力，那便出钱。”
王黼立即进宫跟赵佶请示。
赵佶听罢，道：“这不就是募捐吗？”
王黼说：“这与募捐有所不同，跟收税倒是有些相似。再说，官家您收复燕京，还不是想为他们打造一个太平盛世，他们出些财力，不理所应当吗？”
赵佶觉得王黼说得有理，可他还是有些拿不定主意，毕竟，有宋以来，没跟穷苦百姓要过钱。
见赵佶迟疑，王黼怎么会不知道赵佶所想，遂道：“事有轻重缓急，如果被李衍逃出云地，那咱们大宋可就危险了。”
听王黼这么说，赵佶立即不再犹豫，道：“好，就依爱卿所凑！”
王黼趁机又道：“为保证专款专用，臣建议，在三省设置一个专门机构，就叫经抚房，全权处理收复燕京所需军费问题，不用枢密院过问，由臣本人亲自掌控，以保证北伐所需一切费用能及时到位。”
所谓三省，即中书省、门下省和尚书省。
作为中央政府机构，三省产生于不同的历史时期，其组织形式和权力范围，在发展过程中也各有演变。
尚书省产生于东汉，当时称尚书台。
中书省和门下省则形成于三国时期。
到隋朝，三省才结合在一起形成一个整体，构成中央政府最高权力机构。
三省在唐朝又得到了进一步的完善与发展。
简单来说，中书省是决策机构，长官叫中书令，门下省是审核机构，长官叫侍中，尚书省是执行机构，长官叫尚书令、左右仆射、左右丞等。
尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，六部长官皆称为尚书。
三省六部制是一套组织严密的中央官制系统。
但北宋初期的政权体制与隋唐时又有些差别——三省名存而实亡。
在宋神宗元丰改制以前，北宋实行的是二府三司制。
二府即中书门下和枢密院，分别掌管政务和军事。
中书门下又叫政事堂、东府，长官称同中书门下平章事，即宰相。
枢密院又叫西府，长官称枢密使，又称枢相。
三司即户部司、度支司、盐铁司，三司号称计高官官称三司使，又称计相，主管全国财政。
这样，政、军、财三权独立，互不统属又相互制衡，他们都直接对皇帝负责。
如果说，三省六部制是从程序上对相权的削弱，那么二府三司制则是从实体上对相权的消弱，其目的都是加强皇权。
到了元丰五年，宋神宗亲自主持官制改革，撤销中书门下，恢复唐初的三省制度，将朝廷政权体制变为三省一枢密院制。
尚书左仆射兼门下侍郎是首相，尚书右仆射兼中书侍郎是次相，门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞为副宰相。
三省既掌管政务又掌管财务，枢密院依然主管军事。
政和年间，蔡京担任太师，将尚书左右仆射改称“太宰”和“少宰”，他自己则开创了总领三省的先例。
而现在，总领三省的便是王黼。
在得到赵佶的同意后，王黼马上开展工作——他迅速向全国各路府州下达指令，要求他们限期完成免夫钱的征集，并派督查官员下去，对各路府州的工作进展情况进行严格考核，该考核与官员的政绩和升迁直接挂钩。
不久，六千二百万贯钱，便陆续转入到经抚房。
对于王黼独专经抚房，兵部员外郎李熙靖提出过疑问，他对王黼说：“应奉之职，非宰相所当预。尚书、枢密皆有兵房，足以治疆事，经抚何为者哉？”
王黼听后很不高兴，李熙靖因此四年没有得到过提拔。
蔡京对王黼成立经抚房也很不满——蔡京虽然已经致仕，但他对朝廷大事还密切关注着，也可以说，尽管已经七十五岁了，可蔡京还期待着东山再起。
当蔡京听说，为收复燕京，朝廷要面向全国按人头征收免夫钱，他不禁为之垂泪。
王黼和蔡京都是因为善于理财而被喜欢花钱的赵佶选中担任宰相的，但他们二人的理财理念和路数大相径庭——蔡京主要是通过各种手段向富人和商人弄钱，花样众多而且手法巧妙。王黼则不分类别，面向社会全体成员收钱，手段简单而粗暴。
这天，蔡京入宫对赵佶说：“老臣听说，三省设置了一个经抚房，人人都要向它缴纳免夫钱，这是真的吗？这不是从百姓饭碗中捞取钱财吗？此非正道，也有损于官家您的形象。官家圣仁，泽及四海，可当朝的某些大臣此举，并非为官家您着想，也不是为咱们大宋的社稷着想啊。”
蔡京这就差指着赵佶的鼻子说：“王黼这是在坑你呐！”
赵佶听后默然不语。
赵佶其实已经知道了，有些地方的地方官员，为完成经抚房下达的任务指标，为获取政绩，强迫百姓出钱，弄得民怨沸腾。
换而言之，赵佶已经知道了，征收免夫钱是一项害民之策。
可木已成舟，生米已煮成熟饭，想改正也已经来不及了。
赵佶很快就向童贯和蔡攸下达御笔手诏，令他们不用班师回京，朝廷计划出兵二十万，九月在河北三关会师，这次必须拿下燕京！
……