人无远虑，必有近忧。达贡作为冬国的总指挥，除了要做好眼下的工作外，更要放眼远方，做好规划。北地从来就没有出过任何一个能够长期稳定的国家，这里只有短暂的联盟以及长期的纷争。
垂涎北地权力的人或以武力、或以权谋、或以迷信、或以外敌威胁来登上宝座，但历史上没有人能够持有权柄超过五十年。种族的矛盾,武力的下降，权谋的失效，外敌的退却，这些都促成了权力的更迭以及王国的再次分裂。许多强者在这里大起大落，就算能够看到未来的鲍诺，忽而成为北地之王,也没有坚持到王权的第三个年头。
受到“上一个失败矮人”的影响，许多北地人并不看好达贡,尽管大家都承认他在战斗中从未失败。第一战夺取蛋岛获得根基,紧接着扫平周围的鬣狗部落。通过第一次联合作战击败食人魔，并于当年冬季击败冰霜巨人，完全站稳脚跟。
大家以为他的武功已经足够强悍，没想到他居然率领三城联军击败了魔物。魔化活树军团以浩浩荡荡、势不可挡的威势袭来，其力量不亚于一次精灵全面进攻，而他居然再次获胜。
如果达贡以武力立国，那北地部落没有敢不服气的。大家都认为“冬国”的建立只是迟早的事情，权力的果实那样香甜诱人，没人能够忍住不动心。但是冬国成立时，居然生成人民是国家的主人，达贡只是这段时间的总指挥。他不是国王，也不是皇帝，甚至不认为自己是统治者。一个“暂时代表人民意志”的首脑，北地还是第一次见。
而且冬国居然以经济和安全立国，它声称要让冬国人民过上富余、安全的生活,要建立一个富强的国家。
一时间，大家都有些转不过弯来。他们相信达贡能打仗，但建设经济？那是农民、牧民、渔夫和猎户的事情，他一介武夫懂吗？
达贡懂也不懂。他明白大道理，能够判断是非、做出选择，但若让他亲自操持经济，十有八九是会出事的。他的能力在于判断当前形势下哪些行业更重要，该用怎样的政策去扶持，而不是真的下地种田、割草牧马。达贡只会三种谋生手段：打猎、当雇佣兵、写文章挣积分。
好在他也知道自己不通细务，所以敢于放权，让能够担起这些责任的放手去做。整个北地，甚至整个世界，纳迪尔绝对算是最精通政治细务的人，长达千年的时间经验无人可比，而且他还从秘纳米利斯带来了整个团队。
终于没有精灵王安插的人手，纳迪尔也不需要再费心对付坚古族人。用人类压制并逐渐淘汰坚古族，这完全是一种逆历史潮流的不正义行为，事倍功半还算是褒义的说法，迟早白费心思、一败涂地才是正确的描述。纳迪尔摆脱了这种工作的桎梏，投身在让冬国国家富强、人民安全的正义事业里，行动起来全身畅快、精神振奋。
《冬国政府组织架构法（临时）》、《先锋军军法（临时）》、《人民神殿道义（临时）》作为冬国立国的核心在北地雪融之日颁布，正式宣告冬国成立。与此同时,第一个不是“临时”的法规《冬国经济促进法·税法（1）》也出现在众人面前。
如果仔细阅读理解这几部法律就会发现一个惊人的事实：达贡在冬国几乎没有东西。战时工厂不是他的,水车道路不是他的，土地山林也不是他的。一个叫做“人民”的家伙拥有了一切，达贡只是管理者。他不能占有，也不能给自己后代留下一星半点。
没人说他大公无私，冬国人民的内心其实是忐忑的。他们习惯性认为若达贡什么也不要，那他便不会久留，可以随时拍拍屁股离开这里，将冬国的人民留在寒风暴雪之中。于是在冬国成立之后，请愿达贡成为国王的浪潮一股高过一股，大有一副“你不接受我们就死给你看”的架势。
达贡真没料到会有这种事情，一时不知道该如何处理。尽管他在许多场合多次表态自己不会成为国王，北地和冬国不需要国王，人民才是历史的推动者，同样不需要国王。可这种主人翁意识不是短时间就能产生的，历史的惯性仍旧有巨大的力量。冬国人民期待一个圣明国王的愿望要比自己当家做主更加强烈。
立国之后最重要的事情是春耕，达贡和一众政府管员忙的焦头烂额，这在一定程度上也减弱了他们处理“国王事件”的能力。另一方面，政府之中难道就没有希望达贡成为国王的人？这种人不仅存在，数量还不少，只不过其中一些人从不表露出来——他们只是充分信任达贡，公开场合下绝对会保持一致而已。
就连达贡的父亲托蒙德也觉得国王比总指挥更好。不过除了给妻子科罗娜提过几次外，他从来不会公开表达这个想法。若碰到有人推举达贡成为国王，他还会以“这不符合冬国政治基础以及达贡意愿”为理由严加批驳。
他来自一个国王的时代，他有坚古族人的顽固和惯性。同样的，他也有对孩子深沉的爱，包括放手让达贡去闯。他将一个想法埋藏在内心深处：如果冬国失败了，达贡绝对有能力东山再起，成为国王有何难？达贡这么年轻，有的是时间。
除了结婚。
托蒙德对于达贡是否成为国王的事情并不着急，但成不成为新郎，这可是十万火急。在达贡“并不完全知情”的情况下，他和科罗娜为“迟钝的儿子”忙碌，不停拜访阿斯聂瑞尔家族，终于弄出了一些眉目。
这一天，达贡在坚京城的办公室里，父子两人面对面。达贡听完父亲的建议后直接瞪大了眼睛，一下子跳起来，双手拍在桌面上问道：“你说我和希洛艾结婚，就能把成为国王这件事给解决掉？”
“嗯。民众要的是一个稳定的统治者，或者管理者，最不需要的是一个流浪骑士，尽管这个流浪骑士可能非常厉害。”托蒙德早就想好了说辞，他胸有成竹。“我知道咱们冬国对这些有着不一样的称呼，本质意思也不同，但你也得理解普通民众，他们就是用这种方法看待世界的。”
“我……我准备在市政府前面立一块石碑，上面写着誓与冬国共存亡。”
“那没用，解决不了根本问题。如果是在坚古城，你这样立一块石碑并在奥力大神的见证下发誓，那大家肯定会非常重视。而在北地，没有什么能比血亲更亲，也更令人信服。所以你不仅要立刻结婚，还要尽早生孩子。当你把家安在这里，大家心里就不慌了。”
“听起来好像把妻子孩子作为人质似的……”
“你说的完全正确！”托蒙德用力点点头，说道：“你若不把家安在这里，大家怎么相信你把心安在这里？谁都知道你厉害，召唤一条龙直接飞走，精灵王都差点拦不住你，北地的人民更不可能。唉，这也怪我……”
“为什么还要怪你？”达贡完全愣住了。
“我不是你的亲生父亲，不能给你当人质……”
“爸，你这话太让我伤心了，甚至显得有点假——我感觉你好像演戏演过了……”达贡摸了摸后脑勺，说道：“你的主要目的是让我结婚，不是处理推选国王事件吧？”
“都是一回事，完全没区别。”托蒙德用力瞪了达贡一眼，说道：“你先说说你结婚这件事有什么坏处吧？你要敢说它耽误你去找其他女人，我就没你这个儿子！”
达贡赶忙摆手、摇头，焦急说道：“不会有那种事情的！我只是觉得自己只有五百多年可以活，而希洛艾还有差不多两千年。她会孤单的……”