长安。
秋天过去了，冬天快来了。
今年的冬天或许还会很冷，然后明年的冬天会更冷。
不趁着当下先一步将游牧胡人削弱，等到了真的寒潮来袭，内忧外患一同爆发，那么就不是那么简单的『民族大融合』可以描述的了。
这一切，都需要不停的努力，不断的改进。
一点一点的改，一步一步的走。
改朝换代，突破轮回，光嘴上喊口号能成么？
在悲观之中保持乐观，在黑暗之中仰望光明，努力向上，勿使沉沦。
『此外……』斐潜缓缓的说道，『潼关有间……故而吾等亦需设司以应，不可不慎也，以免间之害……而此事，或可用之也……』
庞统反应很快，看了一下桌案上的吃食，『主公之意是……以食肆为遮蔽？』
斐潜点了点头，然后将潼关酒肆的事情说了一下。
茶楼饭馆酒肆，向来就是江湖打探消息的最佳场所，而斐潜之前虽然有安排一些墨家子弟在长安三辅之中打探消息，但是都是比较零散，做什么行业的都有，也有什么行业都不做的……
简单来说，斐潜麾下的间谍也不算是少，尤其是一些早些年派遣出去的，甚至有的已经混到了曹操和孙权治下之中，也有混得很不错的，但是其他的探子，或说是间谍么，就相对来说比较一般了，并且也比较分散，没有什么体系。
因为斐潜对于间谍的主要述求就是传递消息，并没有安排什么刺杀或是破坏的比较需要动用武力的行动，因此对于斐潜麾下的这些间谍来说，一般都是比较惬意的，也没有什么太大的压力，当然即便是不需要什么信仰加持，也不会对于斐潜有多么大怨言。
只不过这反过来说也算是斐潜的疏忽，因为商队的原因，再加上安置在各地的信鸽，所以一直以来斐潜都能够直接便捷的获取一些情报，并没有察觉情报的获取难度，所以也就没有特意的去拓展和发展间谍队伍，直至潼关事件给斐潜提了一个醒。
有光就有影，即便是多光源下看不到，也不能代表其不存在。斐潜不使用间谍去做破坏性的行动，但是不能保证别人不用。
这种光和影的秩序，很重要。不管是民间的秩序，还是间谍的秩序，都很重要。毕竟人类社会之所以有区别于动物，或者说上古的时候智人能打败尼安德特人，就是分工协作，团结一致。而这种团结，便是建立在一定的规矩上，也就是秩序。
『酒肆、食肆、走马、暗桩……』斐潜掰着手指头说道，『皆统归「有闻司」所管，主收集情报，甄别敌间，刺察地方之用，各地任职五年为限，最多不过十年……』
类似于卧底这种，最好便是要有一个期限，否则就像是无间道那样五年又五年，十年又十年，到了最后都不知道自己究竟是真卧底还是假叛徒了，相比较来说五至十年的时间会稍微好一些。
反正这些可以先定下来，然后等后续慢慢补充和完善。
庞统皱着眉头说道：『主公之意，便是再启「绣衣使者」？』
『绣衣使者？』斐潜愣了一下，旋即失笑道，『士元可是恶于绣衣乎？』
庞统倒也没有掩饰，点头说道：『绣衣弊多于利，巫蛊之祸，便由其起，着实令人不喜。』
『哈哈……』斐潜笑着说道，『巫蛊之事，绣衣江充，或有过之，然不足以定。上之不查，下之贪欲，衡无制衡，规无规矩，方有此害也。』
谈及这些对内对外的封建国家间谍机构，一般都会想到的是锦衣卫，然后东厂西厂内厂等等，然后到血滴子，但是实际上在华夏的间谍特务的历史，比一般人认知的时间都要早……
最早的特务记录，发生在四千多年前的夏朝，一个叫女艾的美女，成为有记录的华夏乃至世界历史上第一位女间谍。
大禹的儿子启破坏了禅让制，让华夏一夜之间进入了奴隶社会，是为夏朝。但夏启的江山并没有坐久，两代而亡了。启的儿子太康，是个昏庸无能的帝王，只知声色酒食，结果四夷背叛，天下大乱。
有穷氏后羿趁机夺了天下，并杀死了太康。史称『太康失国』。
『有穷氏』啊，这个名头是一个巧合，还是一种暗示？
这个后羿就是那个传说中，人很忙箭很牛的那个人的后代，这一支族群的人皆称之为后羿。不过这个后羿虽然夺了江山，也不会治理江山。他从夏朝夺取的江山很快被大臣寒浞夺走。而启的后人少康，有复国之志，他暗自积蓄力量，并派一名叫女艾的美女打入寒浞一方内部刺探情报，以做到知己知彼。结果少康成功地战胜了寒浞集团，复兴了夏朝，史称『少康中兴』，而女艾也因此成为有记录的第一位间谍。
女艾只是单身一人吗？未必。只是历史上只留下了她的名字而已。或者说这个名字其实就是个代号。
在汉代之中，因为汉武帝需要统合大汉的力量对抗匈奴，所以也需要对内镇压反对的意见，因此催生出了『绣衣使者』。
绣衣使者汉武帝的鹰爪，奉诏督察各地，一度非常活跃，甚至『威振州郡』，地位显赫。这些人身穿绣衣，手持节杖和虎符，四处巡视督察，发现不法问题可代天子行事。很是牛掰过了一阵，后来么，因为江充这个人干的好事……
巫蛊案的始末细节难以考究，但是有一点可以确定的，那就是嘴上说『罢黜百家、独尊儒术』的汉武帝，其实根本不相信儒家所谓的仁义与忠恕。在他的骨子里，信奉的还是外儒内法的那一套帝王之术，其特征是霸道、冷血、残忍、多疑。
到了王莽时期，因为要篡位，所以又重新将绣衣使者捡了起来，然后觉得之前的『绣衣使者』，或者叫做『绣衣直指』名头不好，就改成了『绣衣执法』，其实就是换汤不换药。
而到锦衣卫的时候，多少还有些借鉴绣衣的味道，只不过后期『内卷』了，而到了我大清的粘杆处，更是唯一的目的就是对内镇压……
斐潜点了点头，又摇了摇头说道：『六韬有云，「游士八人，主伺奸候变，开阖人情，观敌之意，以为间谍」，此非绣衣之列，亦无节钺之权。缉拿违法，乡镇除奸，乃巡检之责，有闻司内上下，无权过问。』
后世许多特务机构最终崩坏，最重要的原因就是权柄过重，以至到了后期，甚至不惜养虎为患，养寇自重，构陷罪名，谗害忠良来保全自己的位置稳固，权柄不失。因此职责拆分，尤其是某一些重要的职能部门就尤为重要。
『直尹监明记官吏，巡检处游弋乡野，有闻司刺探反间，大理寺诉讼审判，』斐潜用手比划了一下，『此四者，各司其职，不分高低尊卑，职能相互构叠，便如四柱合力，以固社稷尔……』
庞统听闻了之后，便是点了点头，然后问道，『如此，有闻司之职，主公欲取何人？』
『德润如何？』斐潜说道。
庞统思索了片刻，点头说道，『主公所择甚佳。德润出身贫寒，知晓民间疾苦，又有数理之能，归纳汇总消息，调配四方人手，当可胜任也。那么这大理寺，责甚重也……』