北府军作为一个藩镇性质的地方军事集团，让高敬宗对北府军不甚满意。东晋朝廷正式封他为夏邑国王，正式的官职也是安北大将军。在东晋朝廷的正式文献中，北府军这个称号事实上已经消失了。
东晋朝廷已经正式命其为夏军，而私底下民间的称呼则是高家军。高敬宗决定创立自己属于政治制度。高敬宗并不是一个政治家，他对政治制度的了解非常粗疏，政治眼光也不成熟。然而夏国已经成立，没有自己的政治制度是肯定不行的。
照搬晋朝也是不行的，完全脱离时代背景搞现代政治也不行。在高敬宗从建康返回之后，就与籍戡、封雷、崔逞、张玄之、陆永华、大司马陈应、内卫徐敬宣进行秘密磋商。而高敬宗终于拿出了自己压箱底的见识，终于弄出个四不像又八面光的制度。
作为东晋朝廷的藩国，冒然称省、部肯定会招来不必要的事非。尚书、门下、中书三省改称为院。内史院对应该代替东晋的中书省、以秘书院代替东晋朝廷的门下省，以督察院东晋的尚书省。
三省之下，下设六部，当然部这个组织机构不是夏邑国可以设立的，所以高敬宗取巧改为六司、既户司对应东晋的左民部。以兵司代替东晋的五兵部、以礼司对应东晋的殿中、以工司对应东晋的田曹部。三院长官称为院长、各司仍坚持原称，为各司参军。
在成立挂着不同名目旗号的三省六部确立以后，各司各辖四曹，合称二十四曹事。夏国废除“太仆寺”、“大理寺”、“仆射”、“员外”、“散骑常侍”、“给事中”之类名目繁多叫老百姓听了就头晕的机构名、官名。以崔逞领内史院、以杨释领秘书院。而籍戡则正式脱离军职，领督察院。
此时夏国三高官官已经出炉，将来的中书令就是崔逞，尚书令则是籍戡，门下侍中则是杨释。六部尚书，事实上也没有太大变动。张玄之领司吏参军，掌握设吏选曹、司封曹、司勋曹、考功曹，掌管夏国文官的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。各谓六部之首。
而陈应则改任司户参军、掌司元曹、司度曹，司珍曹、司庾曹。以封雷为司兵参军，掌武选曹、职方曹、车驾曹、武库曹四曹。以崔逞兼领司礼参军掌仪制曹、主客曹、祀祭曹、精膳曹。以王嘉任司工参军，管工部、屯田、虞部、水部四曹。
至于北府军，别说东晋朝廷感觉疑惑不解。就连高敬宗自己同样不太清楚。所以趁着这个机会，高敬宗决定完成对部队的整编。
在高敬宗的这个规划中，北府军将作为历史名词，彻底消失。夏国军简称夏军，作为一个没有固定编制的军队，军以下应该辖若干个师。每个师下辖二至五个战兵旅，一个工兵旅，一个辎重旅、还有师直属越骑团、战场救护团。一个旅下辖二至五个战兵团、外加一个工兵团、一个辎重团、一个救护营、一个斥候营。而每团则下辖二至五个营，营以下要辖三至五个战兵队一个辎重队、一个工兵队、一尖兵队。从上至下，建立五级指挥体系。既师、旅、团、营、队。部队番号采取一二三四……这样以来，每个整个编营，将最少辖三百至五百人之间。一个团在一千八至两千人之间。而一个旅将在六千至一万之间。每个师将在一万五千至三万人马之间。
原北府军下辖第一、至第八亲卫、水师共十个中郎将府。在高敬宗的军改中，夏军下军共改为九个师。其中第一、第二、第三、第四、第五这五个师统一改编成甲等师，既每个师下辖五个旅，每个旅辖五个团。全师人员满编达到三万余人。第六、第七、第八师则属于乙等师，每个师下辖两个战兵旅、一个辎重旅。每个旅下辖三个团，全师一万八千余人。
原第八中郎将府中郎将刘牢之调任第一师担任师都指挥使。
原第一中郎将府中郎将胡光，调任第二师担任师都指挥使。