要知道，现在的待遇，可是不低，万一搞砸了丢了饭碗，那找谁说理去。
他们的想法，嬴政也是知道一点的，没办法，刚开始嘛，总是有点困难的，等日后，家底足了，整几个文官，一切不都好起来了吗。
嬴政带着四名黑山军，身穿便衣，在上谷城悠闲的逛着。
给他的感觉就是，上谷城相比边境城来说，还是差得太多。
不管是街道的宽度，还是繁华程度，都相差太远。
据了解，玄甲国的城池多达几百座，每个府的城市数量各不相同，越富裕的城池自然越多。
人口从十万到千万不等。
其中，十万人口到五十万人口的城池，统称为县城。五十到一百万的称之为郡城，一百到五百万的称之为府城，也就是一府最大的城市，然后就是人口最多的都城了，作为首府的黑水府，就没有府城了，都城为中心。
粮食的主要生产，就是依靠数量庞大的县城，之上的郡城，府城，都城都可以说是交易场所。
不是人口到了限定的数量，城池的等级就会提升。
而是看这个城市，有没有能养活这么多人的工作岗位。
百万人口的大城，若是要靠农业生产壮大自身，那基本不可能，为什么这么说呢。
比如，生活在城市中央的百姓，要出去种地，可以啊，没人反对，但你首先得考虑好，你所在的位置，离你的土地有多远。
一去一回，看过了多长时间了，再说，种植好了之后，你总得照看吧，在这个没监控的时代，不去看，东西没了，找谁？找谁也没有啊。
所以呢，大城池的百姓，主要的依靠，不是土地。
有能力的就开个小店铺，卖点实用的小玩意儿，也能养家糊口，没能力的，就在城里找一点事做，打工赚钱养家。
和现代的生活模式一个样。
边境城的规模，就属于是郡城，只是常备的军事力量多点而已。
玄甲国，有都城一座，府城十座，郡城三十座，剩下的，就全是县城了。而玄甲国的总人口，数量也是在二亿左右。
这些消息，只要会推理，便可得到，当然有所差异也是正常的。
毕竟，一座城池十万人只是个大概，并不是每一座县城都只有十万人。
而且，战乱年代，人口流失是非常严重的，被杀是一部分，饿死的占据绝大部分，乱世只管自保，可不会在意平民。
只有盛世的时候，各个城主需要百姓给自己创造更多的利益，才会有一些相对来说，比较宽松的政策。
嬴政眼中，上谷城除了比边境城小以外，其他的都要好过边境城。
利民的政策一下去，嬴政久违的在百姓眼睛中看到了叫做希望的神色。
每个人都对未来的生活充满了想像，而不是如同原来一样的得过且过，只是为了活着而活着。
上谷城的街道相对来说也变得干净卫生，生活有了盼头，百姓也难得的爱惜起了自己的生活环境。
随地大小便的情况，在上谷城基本见不到了，除非实在是逼急了找不到释放的地方，即便如此，被其他人看见了，也免不了一顿指责。
早先分配土地的时候，嬴政就跟着在城里新建公厕，谁也不想生活的环境乌烟瘴气，于是，在经过十来天的习惯后，上谷城的居民也接受了。
并形成了一种风气，向着城外传播开来，随地大小便，可耻，只有动物才随地大小便，我们是人，大小便就要上厕所。
可以说，百姓心中的荣誉与羞耻也被重新开启。
更难得的就是，整个上谷城，看不到一个乞讨的。
对，没错，哪怕逃难过来的，嬴政也要求给他们录入户籍，分配土地，让他们换个环境开启新的生活。
这就让上谷城变得没有乞讨者，算是玄甲国的独一份吧。
与此同时，嬴政的修为，也正式的变成了大武师二层。
“叮，经过宿主的不断努力，治下百姓突破二十五万，百姓幸福指数达到十分之五，奖励特殊人杰一名，开启幸福指数面板。”
嬴政一惊，想不到还有意外收。
“领取特殊人杰。”
“恭喜宿主，获得特殊人杰大内密探零零恭。”
“零零恭，出自影视剧《大内密探零零发》，保龙一族当代老大。”
姓名：零零恭
籍贯：
境界：武侯五层
血脉：保龙一族
功法：金钟罩
特性：攻击不强，防御超人，具体按攻击强度判断，可抵挡高于自身一个大境界强者的三次攻击。